aillarionov | Норма отката

27 декабря 1991 г., в дни, которые много лет спустя будут названы временем «угрозы массового голода в стране», российское правительство приняло распоряжение № 203:

ПРАВИТЕЛЬСТВО РСФСР
                              РАСПОРЯЖЕНИЕ 
                     от 27 декабря 1991 г. N 203-р

       В целях обеспечения сырьем перерабатывающих предприятий 
   сахарной промышленности и бесперебойного снабжения населения
   сахаром в I квартале 1992 г.:
       1. Министерству экономики и финансов  РСФСР, Министерству
   торговли и материальных ресурсов РСФСР и Министерству топлива и
   энергетики РСФСР предусмотреть в топливно - энергетическом балансе
   на 1992 год поставку на экспорт в январе - феврале 1992 г.
   1,5 млн. тонн нефти, 400 тыс. тонн дизельного топлива и 300 тыс.
   тонн мазута в счет поставок на экспорт для республиканских
   государственных нужд.
       2. Министерству топлива и энергетики РСФСР и корпорации
   "Роснефтегаз" поставить для экспорта, а ВВО "Союзнефтеэкспорт"
   реализовать на внешнем рынке на свободно конвертируемую валюту в
   январе - феврале 1992 г. нефть и нефтепродукты в количествах,
   указанных в пункте 1 настоящего распоряжения.
       ВВО "Продинторг" осуществить закупку и поставку в РСФСР в
   I квартале 1992 г. 1 млн. тонн сахара - сырца с оплатой в свободно
   конвертируемой валюте за счет средств от продажи указанных нефти и
   нефтепродуктов.
       3. ВВО "Союзнефтеэкспорт" и ВВО "Продинторг" провести в
   первоочередном порядке переговоры с кубинскими внешнеторговыми
   организациями о закупке сахара - сырца по текущим мировым ценам и
   при достижении договоренности подписать соответствующие контракты.
       В случае отказа кубинской стороны провести эти операции на
   рынках третьих стран.
                                             Заместитель Председателя
                                                  Правительства РСФСР
                                                             Е.ГАЙДАР
http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10111.htm

По мировым ценам декабря 1991 г. – января 1992 г. (нефть – 17,5-17,7 дол. за баррель, или 128-130 дол. за тонну; дизельное топливо и мазут – немного дороже) общая стоимость направленных на экспорт 1,5 млн. тонн нефти, 400 тыс. тонн дизельного топлива и 300 тыс. тонн мазута составляла примерно 315-320 млн.дол. США.

По мировым ценам декабря 1991 г. – января 1992 г. на сахар сырец (8,4-9,0 центов за фунт, или 186-199 дол. за тонну) стоимость 1 млн. тонн сахара-сырца составляла 186-199 млн. дол. США. Издержки на траспортировку и страхование товара могли составлять до 9-10% от стоимости покупки.

Следовательно, разница между средствами, полученными от экспорта нефти и нефтепродуктов, и средствами, затраченными на приобретение сахара-сырца, его транспортировку и страховку, оказалась равной приблизительно 100 млн.дол. США.

Таким образом, норма отката (отношение разницы между стоимостью экспорта и стоимостью импорта к стоимости экспорта) составила примерно 32% (100 млн.дол./320 млн.дол.).

Упоминание в п.3 распоряжения «первоочередности» заключения контрактов с «кубинскими внешнеторговыми организациями» свидетельствует не столько о необходимости приобретения сахара по минимальным ценам мирового рынка и тем более не по ценам, господствовавшим тогда на территории бывшего СССР, где они были в десятки, если не сотни, раз ниже, чем на мировом рынке, сколько о желательности проведения этой операции именно с «кубинской стороной».

Для понимания того, насколько велика была покупательная способность 100 млн.долларов США в то время, следует упомянуть, что все расходы федерального бюджета России в январе 1992 г. составили 30 млрд. руб., или примерно 148 млн.дол.США.

Месяц спустя, 28 января 1992 г., российское правительство своим новым распоряжением № 155 внесло коррективы в распоряжение № 203:

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                              РАСПОРЯЖЕНИЕ
                      от 28 января 1992 г. N 155-р

       В целях обеспечения выполнения распоряжения Правительства
   РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 203-р:
       1. Направить валютную выручку, полученную от поставки на
   экспорт в соответствии с указанным распоряжением нефти и
   нефтепродуктов и проданную в Республиканский валютный резерв
   Российской Федерации, на оплату закупаемого за границей сахара -
   сырца.
       2. ВВО "Продинторг" провести переговоры с иностранными фирмами
   и по достижении договоренности закупить за счет средств, указанных
   в пункте 1 настоящего распоряжения, до 400 тыс. тонн сахара -
   сырца на общую сумму 100,5 млн. долларов США, включая стоимость
   его доставки.
       3. Министерству экономики и финансов Российской Федерации
   разработать порядок расчетов с республиканским бюджетом Российской
   Федерации за закупаемый сахар - сырец.
       4. Министерству транспорта Российской Федерации и Министерству
   путей сообщения Российской Федерации обеспечить бесперебойную
   перевозку нефти и нефтепродуктов, поставляемых на экспорт, и
   импортируемого сахара - сырца.
                               Заместитель Председателя Правительства
                                                 Российской Федерации
                                                             Е.ГАЙДАР
http://bestpravo.ru/fed1992/data03/tex15258.htm

Наиболее существенные корректировки в этом распоряжении относятся к:
- уменьшению объемов закупаемого сахара-сырца с 1 млн. тонн до 400 тыс. тонн (при сохранении объема и стоимости экспорта нефти и нефтепродуктов);
- установлению предельного размера суммы, какую можно было бы потратить на закупку сахара-сырца в размере 100,5 млн. дол. США;
- включению стоимости доставки в общую стоимость контракта.

В результате этих корректировок разница между стоимостью экспорта и стоимостью импорта выросла по меньшей мере до 220 млн.дол. США, а норма отката – соответственно до минимум 69% (220 млн.дол./320 млн.дол.).

Указанные средства могли быть использованы как минимум четырьмя способами. Они могли быть:
а) переданы кубинскому руководству;
б) оставлены посредникам, осуществлявшим эту операцию (ВВО «Союзнефтеэкспорт» и ВВО «Продинторг»);
в) переданы этими посредниками кому-то еще, кто не был указан в этом распоряжении;
г) в какой-то пропорции распределены между некоторыми или всеми участниками этой операции.