Норма отката – 69%
Jan. 10th, 2011 08:19 am![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
aillarionov27 декабря 1991 г., в дни, которые много лет спустя будут названы временем «угрозы массового голода в стране», российское правительство приняло распоряжение № 203:
ПРАВИТЕЛЬСТВО РСФСР РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27 декабря 1991 г. N 203-р В целях обеспечения сырьем перерабатывающих предприятий сахарной промышленности и бесперебойного снабжения населения сахаром в I квартале 1992 г.: 1. Министерству экономики и финансов РСФСР, Министерству торговли и материальных ресурсов РСФСР и Министерству топлива и энергетики РСФСР предусмотреть в топливно - энергетическом балансе на 1992 год поставку на экспорт в январе - феврале 1992 г. 1,5 млн. тонн нефти, 400 тыс. тонн дизельного топлива и 300 тыс. тонн мазута в счет поставок на экспорт для республиканских государственных нужд. 2. Министерству топлива и энергетики РСФСР и корпорации "Роснефтегаз" поставить для экспорта, а ВВО "Союзнефтеэкспорт" реализовать на внешнем рынке на свободно конвертируемую валюту в январе - феврале 1992 г. нефть и нефтепродукты в количествах, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения. ВВО "Продинторг" осуществить закупку и поставку в РСФСР в I квартале 1992 г. 1 млн. тонн сахара - сырца с оплатой в свободно конвертируемой валюте за счет средств от продажи указанных нефти и нефтепродуктов. 3. ВВО "Союзнефтеэкспорт" и ВВО "Продинторг" провести в первоочередном порядке переговоры с кубинскими внешнеторговыми организациями о закупке сахара - сырца по текущим мировым ценам и при достижении договоренности подписать соответствующие контракты. В случае отказа кубинской стороны провести эти операции на рынках третьих стран. Заместитель Председателя Правительства РСФСР Е.ГАЙДАР http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10111.htm
По мировым ценам декабря 1991 г. – января 1992 г. (нефть – 17,5-17,7 дол. за баррель, или 128-130 дол. за тонну; дизельное топливо и мазут – немного дороже) общая стоимость направленных на экспорт 1,5 млн. тонн нефти, 400 тыс. тонн дизельного топлива и 300 тыс. тонн мазута составляла примерно 315-320 млн.дол. США.
По мировым ценам декабря 1991 г. – января 1992 г. на сахар сырец (8,4-9,0 центов за фунт, или 186-199 дол. за тонну) стоимость 1 млн. тонн сахара-сырца составляла 186-199 млн. дол. США. Издержки на траспортировку и страхование товара могли составлять до 9-10% от стоимости покупки.
Следовательно, разница между средствами, полученными от экспорта нефти и нефтепродуктов, и средствами, затраченными на приобретение сахара-сырца, его транспортировку и страховку, оказалась равной приблизительно 100 млн.дол. США.
Таким образом, норма отката (отношение разницы между стоимостью экспорта и стоимостью импорта к стоимости экспорта) составила примерно 32% (100 млн.дол./320 млн.дол.).
Упоминание в п.3 распоряжения «первоочередности» заключения контрактов с «кубинскими внешнеторговыми организациями» свидетельствует не столько о необходимости приобретения сахара по минимальным ценам мирового рынка и тем более не по ценам, господствовавшим тогда на территории бывшего СССР, где они были в десятки, если не сотни, раз ниже, чем на мировом рынке, сколько о желательности проведения этой операции именно с «кубинской стороной».
Для понимания того, насколько велика была покупательная способность 100 млн.долларов США в то время, следует упомянуть, что все расходы федерального бюджета России в январе 1992 г. составили 30 млрд. руб., или примерно 148 млн.дол.США.
Месяц спустя, 28 января 1992 г., российское правительство своим новым распоряжением № 155 внесло коррективы в распоряжение № 203:
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28 января 1992 г. N 155-р
В целях обеспечения выполнения распоряжения Правительства РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 203-р: 1. Направить валютную выручку, полученную от поставки на экспорт в соответствии с указанным распоряжением нефти и нефтепродуктов и проданную в Республиканский валютный резерв Российской Федерации, на оплату закупаемого за границей сахара - сырца. 2. ВВО "Продинторг" провести переговоры с иностранными фирмами и по достижении договоренности закупить за счет средств, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, до 400 тыс. тонн сахара - сырца на общую сумму 100,5 млн. долларов США, включая стоимость его доставки. 3. Министерству экономики и финансов Российской Федерации разработать порядок расчетов с республиканским бюджетом Российской Федерации за закупаемый сахар - сырец. 4. Министерству транспорта Российской Федерации и Министерству путей сообщения Российской Федерации обеспечить бесперебойную перевозку нефти и нефтепродуктов, поставляемых на экспорт, и импортируемого сахара - сырца. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Е.ГАЙДАР http://bestpravo.ru/fed1992/data03/tex15258.htm
Наиболее существенные корректировки в этом распоряжении относятся к:
- уменьшению объемов закупаемого сахара-сырца с 1 млн. тонн до 400 тыс. тонн (при сохранении объема и стоимости экспорта нефти и нефтепродуктов);
- установлению предельного размера суммы, какую можно было бы потратить на закупку сахара-сырца в размере 100,5 млн. дол. США;
- включению стоимости доставки в общую стоимость контракта.
В результате этих корректировок разница между стоимостью экспорта и стоимостью импорта выросла по меньшей мере до 220 млн.дол. США, а норма отката – соответственно до минимум 69% (220 млн.дол./320 млн.дол.).
Указанные средства могли быть использованы как минимум четырьмя способами. Они могли быть:
а) переданы кубинскому руководству;
б) оставлены посредникам, осуществлявшим эту операцию (ВВО «Союзнефтеэкспорт» и ВВО «Продинторг»);
в) переданы этими посредниками кому-то еще, кто не был указан в этом распоряжении;
г) в какой-то пропорции распределены между некоторыми или всеми участниками этой операции.
![[identity profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/openid.png){kind=small}
no subject
Date: 2011-01-10 01:56 pm (UTC)Это такая бюрократическая процедура? Даётся распоряжение, а после переговоров ещё одно распоряжение, но уже с конкретной цифрой? Вам, конечно, лучше знать, но из документов-то это не понятно.
Более того, с точки зрения обычной логики, из 2-го документа следует, что нефть уже продали, валюту получили, и даже уже продали её в резерв: «Направить валютную выручку, полученную от поставки на экспорт в соответствии с указанным распоряжением нефти и нефтепродуктов и ПРОДАННУЮ в Республиканский валютный резерв Российской Федерации, на оплату закупаемого за границей сахара-сырца.»
Получается два варианта:
1.ВСЯ выручка была продана в валютный резерв, что прямо противоречит 1-му документу, где сказано купить сахар.
2.ЧАСТЬ выручки была продана в резерв: после продажи нефти и подписания контрактов на 1 млн. тонн сахара, образовались излишки (отсюда и «необычайно точная цифра» в 100,5 млн.), которые решено также направить на закупку сахара. Возможно такое?
И это не говоря уже о том, что ежели в архивах имеются документы, подтверждающие закупку в 1-м квартале 1992 года 1,4 млн. тонн сахара, все ваши предположения оказываются несостоятельными, а люфт в 100 млн. из первого документа становится в худшем случае обыкновенным разгильдяйством, причём исправленным уже через месяц; а в лучшем — всё вообще замечательно: сумма была указана с учётом обязательной продажи части валютной выручки. Был же тогда такой порядок? Или я ошибаюсь?
Что касается собственно сахара. Доказывать, что именно нужно было закупать в конкретный момент, сахар, зерно или, допустим, подсолнечное масло — занятие, мне кажется, бесперспективное. Ну, ошиблись, недоглядели, огромная страна, угроза голода и т. п.
Да, в целом всё это подозрительно. Возможно, с вашим знанием механизмов работы правительства, это даже бесспорное воровство, откат и тёмные делишки. Но сами по себе приведённые документы ничего не доказывают, если не подкреплены конкретными договорами на поставки.
no subject
Date: 2011-01-11 09:53 am (UTC)Практики бывают разные.
Но поскольку:
а) объем закупаемого сахара был сокращен в 2.5 раза по сравнению с первоначальным распоряжением,
б) в стоимость контракта включена стоимость доставки,
в) была определена сама стоимость контракта - 100.5 млн.дол.,
то потребовалось второе распоряжение, чтобы внести в первое распоряжение все необходимые корректировки.
2. <И это не говоря уже о том, что ежели в архивах имеются документы, подтверждающие закупку в 1-м квартале 1992 года 1,4 млн. тонн сахара, все ваши предположения оказываются несостоятельными>
В первом квартале 1992 г. по всем каналам была закуплена 561 тыс.тонн сахара-сырца.
Причем в первые два месяца 1992 г. - 141,5 тыс. тонн, на которые было потрачено ровно 100,9 млн.дол.
3. <сумма была указана с учётом обязательной продажи части валютной выручки. Был же тогда такой порядок?>
В 1992 г. норма обязательной продажи составляла 50%. При применении этой нормы к данной операции она теряла смысл.
4. <Что касается собственно сахара. Доказывать, что именно нужно было закупать в конкретный момент, сахар, зерно или, допустим, подсолнечное масло — занятие, мне кажется, бесперспективное. Ну, ошиблись, недоглядели, огромная страна, угроза голода и т. п.>
Ни по одному другому продовольственному ресурсу не было ничего подобного тем двум распоряжениям, копии которых приведены в постинге. Е.Гайдар посвятил немало своих работ и выступлений тому, насколько важной и опасной была нехватка именно хлеба. Не сахара.
5. <Но сами по себе приведённые документы ничего не доказывают, если не подкреплены конкретными договорами на поставки.>
Сами по себе приведенные документы - безотносительно к тому, были осуществлены поставки или нет - являются незаконными. Правительственные распоряжения, на основе которых планируется "исчезновение" вначале 100, а затем 220 млн.дол., являются свидетельствами незаконных намерений.
no subject
Date: 2011-01-11 08:51 pm (UTC)В 1992 г. норма обязательной продажи составляла 50%. При применении этой нормы к данной операции она теряла смысл.>
В распоряжениях речь идет о нефти, закупленной в государственный валютный резерв. Даже без конкретного знания бюджета на тот момент времени ясно, что существовал некий государственный фонд куда на бюджетные средства закупали на внутреннем рынке экспортные товары для финансирования государственных расходов в иностранной валюте. То есть - нефть служила для бюджета деньгами. Когда в тех условиях речь шла о передаче нефти, это следует понимать как передачу бюджетных средств с целью закупки сахара. Но если уже в распоряжении правительства цель указана только на треть финансирования, получатель волен остальные две трети использовать как вздумается. То, что деньги украдены, а не исчезли каким-либо экзотическим способом - не доказано, но отсутствие конкретных доказательств не отменяет намерений. Не имея сведений об объемах передачи бюджетной нефти о полном составе преступления говорить нельзя, но субъективная сторона - наличие намерения изъять бюджетные средства на неопределенные цели - полностью доказывается приведенными текстами.
На мой взгляд конечно.
no subject
Date: 2011-01-11 10:38 pm (UTC)