Ну, закон нужен для контролируемых территорий хотя бы по причине того, что они понесли ущерб от войны и/или находятся в прифронтовой зоне. Плюс населены людьми, далеко не всегда лояльными украинской власти.
Может, я и неправильно понимаю, но хотелось бы, чтобы ваше видение было подкреплено ссылками. Как я понял, список районов, подпадающих под этот закон, еще не утвержден.