Да, массовое участие Кремлю не выгодно. Почему: потому что их избиратели и так обычно приходят. Те, кто могут увеличить явку, это молодежь, среди нее гораздо сильнее оппозиционные настроения.
А ноль избирателей быть не может, поскольку есть значительное количество как людей, зависимых от мэрии, так и просто сторонников текущей власти.