>правовая vs социальная функции
Это, как правильно написано, поиск компромисса, поэтому этим не могут заниматься два разных органа власти. Если бы это были разные независимые функции, тогда - да. Кроме того, критерий эффективности партии или политика - это благосостояние нации (экономич рост, небольшая безработица и т д) и какие-то положительные изменения в жизни людей. Для исполнения этих функций необходим контроль за правовой и социальной политикой.

>Налог должен быть единым и подоходным и взиматься только с граждан
Такая система давно существует, например в Великобритании. Каждый человек платит подоходный налог. Были еще более либеральные инициативы, типа полл такс.
Более того, разумно когда человек платит 2 налога - местным властям и федеральным.